在全市办公室、组织、统战工作会议上的讲话

市委常委、组织部长、统战部长  朱桂良

（2014年5月21日）

同志们：

根据会议安排，我就2013年全市组织、统战工作总结，2014年组织、统战工作安排作个报告。等会曾书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

一、2013年组织、统战工作：围绕中心，服务大局，真抓实干，成果丰硕

（一）组织工作：选人用人风清气正，固本强基建强队伍

1.干部工作导向端正，规范有序。全年分8批研究干部484人，调整配备了7个乡镇办事处、45个市直单位的主要负责人和47名乡镇群众工作站站长。对33名乡镇和市人民政府工作部门正职任职人选进行票决，同意率达99.96%。共对238名干部实行任前公示，139名干部实行试用期制。深入开展治理“三超两乱”工作，对全市86个公务员（参管）单位、68个事业单位、20个乡镇办的领导职数核定情况及配备情况进行了全面的摸底统计。严格控制干部配备和人员调整，自去年7月以来只研究干部58人，其中消化违规分设党政正职11名。完成了53名副处以上领导干部个人有关事项报告工作。对28个单位36名责任人进行了任期经济责任审计。高质量办好了6期主体班和22期专题培训班，干部教育网络在线学习排娄底市五县市区第一。连续四年做好了省直机关公务员（五批次89名）来涟挂职锻炼工作。圆满完成了市管领导班子和领导干部绩效考核工作。干部信息管理、老干部等工作都全面加强。

2.党建工作基础夯实，服务有力。基层党组织标准化建设有效推进，年底有800个以上基层党组织开展创建工作。大力加强村级组织活动场所和社区办公场所建设，903个村和中心城区18个社区实现了覆盖。结合党员冬训，组织4万余名党员干部参加十八大精神、《党章》学习专项考试与知识竞赛。认真做好了基层党组织分类定级工作和党员发展工作。召开了纪念建党92周年表彰大会，表彰了100个优秀基层党组织、100名优秀共产党员和34名优秀党务工作者。成功组织了首届“十佳村（社区）党组织书记”评选表彰活动。逐步完善党代会常任制和乡镇党代会年会制，聘任了全市第一批“六员”党代表（30名）。推进农村党员干部现代远程教育优化升级，开展了蓝田街道办事处“远教－网上供销社”试点工作。稳步推进第八轮建设扶贫工作，68个建设扶贫村（其中省级1个、娄底14个）共到位资金1410余万元。做好了大学生村官的选聘、培训、分配、服务和管理工作。 

3.教育实践活动先行一步，效果明显。精心部署党的群众路线教育实践活动“四先”工作，扎实开展“八个一”活动，为今年活动开展打下了较好基础。深入开展机关作风整顿，文风会风得到转变，公务接待费用明显下降，公车管理日渐规范。继续派驻群众工作组，全体市级领导和群众工作组成员深入农村，主动联系群众，切实为民排忧解难，人民群众非常满意。

4.人才引进首次完成，影响深远。首次面向全国引进了7名硕士研究生并已全部安排到岗，后续管理服务工作同步跟进。加强了对科技特派员的管理和考核，科技特派员工作富有成效。

5.自身建设规矩规范，务实高效。加强制度化、规范化管理，部机关作风进一步转变。加强能力建设，抓落实和执行的能力水平进一步提高。稳步推进干部档案改版升级，全面启动公务员管理信息系统建设。全年在各级报刊杂志上发表文章48篇。编发《涟组手机报》27期，发表网评9399篇（条）。及时上报、妥善处理并答复涉组涉干网络舆情，做好了11件上级交办和本级受理的信访件的答复处理工作。

（二）统战工作：实践创新激发活力，助推发展彰显作为

1.夯实基础，扩大工作覆盖。相继三年开展了“基层统战工作建设年”、“基层统战工作规范年”、“基层统战工作提质年”活动。各乡镇均实现了有组织机构、有办公场地、有工作台账、有宣传橱窗、有经费保障。乡镇都由党委委员担任统战委员，配备了统战干事，村、社区和“两新”组织均配有统战联络员。2013年11月，省委统战部调研基层统战工作，对我市的做法给予高度肯定。

2.发挥优势，助推改革发展。坚持把国产实业作为吸引台资的名片来打造，集中力量提供优质服务，全力争取第二条生产线早日上马。选拔党外科后干部和统战干部到一线参与重点项目建设和重点企业帮扶，直接服务经济建设主战场。新建10个“民企联村、共同发展”重点项目库，积极申报和争取各级财政支持。引导非公有制经济人士承担社会责任，广泛开展“饮水思源、回馈社会”光彩活动。加强非公企业党建工作，全市非公企业党组织达到159家，做到了应建尽建。

3.搭建平台，服务招商引资。为进一步挖掘涟商文化，弘扬涟商精神，整合涟商资源，凝聚涟商力量，动员涟商回归家乡、关心家乡、建设家乡，2013年初，我部向市委常委会提出召开首届“涟商峰会”的建议被采纳。峰会由统战部、工商联牵头承办，围绕市委提出的“卓有成效、不同凡响”的要求，进行了大量细致周到的筹备准备工作。峰会于2013年12月20日至21日隆重举行，200余名海内外涟商参加会议，考察了重点项目，举办了高峰论坛，聘请了16名涟商为涟源经济发展招商引资顾问，签约项目5个，签约资金达97亿元。峰会盛况空前，涟商评价、社会反响非常好。

4.凝聚共识，促进社会和谐。妥善处理和稳控了多起统一战线领域的信访问题；扎实推进民族团结进步创建与和谐寺观教堂创建活动；完善了市级领导与党外人士交朋友制度，16名党员市级领导与44名党外人士结成了对子，党同党外人士的联谊不断巩固；加强了与统一战线各领域代表人士的联系，举办了异地商会（经促会）中秋联谊会、归侨侨眷迎中秋座谈会，接待旅台湘乡同乡会同胞，与在涟台胞台商开展了多项联谊活动；举办了非公有制经济人士理想信念教育培训班和入党积极分子培训班。

5.强化培训，提升工作水平。举办了全市统战干部业务培训班，邀请省委统战部、省宗教局、娄底市委统战部和台办、侨联领导等来涟授课，为全市统战干部进行“充电”。统战信息宣传调研工作实现量质齐升。省委统战部《统战工作》、《湖南统一战线》、《湖南日报“同心印象”专栏》分别刊发我市典型材料，“三个破解”的工作经验在全省影响广泛，有4篇论文获得娄底市委、市委统战部调研成果奖。2013年，我市是唯一获得娄底市委统战工作两项“实践创新奖”的县市，并在娄底统战工作会议上作典型发言。

回顾2013年全市组织、统战工作，成绩来之殊为不易。感谢市委、市人大、市政府、市政协的重视与关心！感谢全市各级党组织的执行与落实！感谢民主党派、工商联和党外人士的理解与支持！感谢全市组工干部、统战干部的努力与奉献！在此，真诚地向大家说一声：“谢谢！”

总结2013年的组织、统战工作，我们仍然十分清醒地看到我们工作中的不足。干部管理失之于宽、失之于软的问题依然存在；基层党组织建设覆盖不到位，凝聚力、战斗力不强的问题依然存在；人才机制不够活、政策不完善的问题依然存在；统战工作大格局不严密、党外代表人士作用发挥不够充分的问题依然存在。所有这些问题，务必引起我们的高度重视，务必采取切实可行的措施，抓紧抓实抓出成效来。

二、2014年组织、统战工作：扣紧主题，突出重点，统筹推进，务求实效

（一）组织工作：以推进党的群众路线教育实践活动为主题主线，从严管理干部，为改革发展提供坚强组织保证

1.学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，切实抓好党员干部教育培训。理论学习始终是重要政治任务。当前要把学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神作为党员干部学习培训的核心内容，确保真学真懂、真信真用。要改革创新干部教育培训，突出特色办好主体班。要继续做好外派跟班学习和异地培训、干部教育培训网络学习、远程教育、党政领导干部任职资格理论考试等工作，不断激发党员干部自觉学习的内生动力，提高学习教育培训的实效。

2.从严从实抓好党的群众路线教育实践活动，努力取得让群众满意的实效。群众路线教育实践活动是今年第一位的政治任务，是今年组织工作的重头戏。组织部门作为牵头部门，肩负双重责任，要“两手抓、两手硬”，实现“两不误、两促进”。当前第一环节任务即将完成，下阶段活动紧锣密鼓跟进，务必按部就班，环环相扣。因此，我们不能有丝毫松懈心理和半点应付思想，一定要做到起步严、推进严、督导严、验收严，始终从严，绝对服从市委的整体部署和娄底督导组的严格要求，绝不搞先松后紧，也不搞前紧后松，确保取得让群众满意的实效。同时，要将考察班子、识别干部、推进基层党组织建设、提高党员干部素质能力等与活动紧密结合起来，做到活动与组织工作相互促进、相得益彰。

3.坚持“好干部”标准，规范干部选拔任用，建设高素质执政骨干队伍。新修订的《干部任用条例》是新时期选拔任用“好干部”的制度保证。全体组工干部要先学一步，深学一层，严格贯彻执行，以严的措施和纪律确保选人用人公道正派。同时，要把新条例纳入党委（党组）中心组学习、党校主体班的培训内容，真正使领导干部熟知、组织人事干部精通、广大党员干部了解。要坚持习近平总书记提出的新时期“二十字”好干部标准，大力培养选拔讲大局、敢担当、有本事、肯吃苦的好干部。要坚持严字当头，以严的态度、严的措施、严的纪律，从严做好干部管理工作。既要抓领导干部特别是一把手，也要抓一般干部；既要治懒、治庸、治散、治不正之风，也要抓早、抓小、抓苗头；既要用制度管权管事管人，也要引导干部从严要求自己，确保干部队伍的先进性和纯洁性。要以继续深入开展专项治理“三超两乱”为重点，严格控制超职数配备干部，扎实做好超职数配备领导干部的消化工作。要认真落实中央《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》的精神，拓宽来源渠道、改善队伍结构，强化激励保障、激发乡镇干部队伍活力。要深入推进干部人事制度改革，严格执行干部任期制、任职回避制和交流制。要健全领导干部退出机制，加大调整不胜任现职领导干部的力度。要全面做好优秀年轻干部、后备干部、女干部、少数民族干部和党外干部的选拔、调整、交流等工作。继续做好省直机关年轻公务员来涟挂职锻炼工作。稳步推进干部档案规范化建设。

4.全面推进基层党组织标准化建设，夯实基层基础，不断提升基层党组织的服务能力。要紧紧抓住深入开展党的群众路线教育实践活动这一有利契机，以基层党组织标准化建设为抓手，扎实推进服务型基层党组织建设。一是要抓好村“两委”换届。要高标准、严纪律确保村“两委”换届选举圆满完成，真正换出强班子、换出新活力。要抓好新任村“两委”班子成员培训，切实提高班子整体素质。二是要抓好软弱涣散基层党组织整顿。全市已上报中组部备案100个软弱涣散基层党组织（98个村、2个社区）的整顿工作，乡镇办事处、经开区党委书记要亲自挂帅，认真组织研究，制订整顿方案，确保全面提升后进党组织的整体战斗力，按时完成整顿任务。三是要抓好村级组织活动场所的管理和使用。各乡镇办事处、经开区党委要认真落实《涟源市村级组织活动场所管理和使用办法》，切实加强监管，确保活动场所真正管起来、用起来，有活动、有“人气”。同时，也希望湄江、石马山、杨市三个乡镇克服困难，迎难而上，确保实现全覆盖。四是要抓好党员服务。要扎实推进街道“大工委制”和社区党组织“兼职委员制”。结合群众路线教育实践活动，开展在职党员进社区活动，落实“网格化管理”、“组团式服务”。要充分发挥街道社区党组织在社区建设、管理和服务中的领导核心作用，提升社区党组织在群众中的影响力和凝聚力。五是要抓好党员发展、教育和管理。要把好党员发展质量关，严格党内组织生活，坚持和完善“三会一课”制度。要加强流动党员管理，建立健全党内激励关怀帮扶机制。要加强党员信息库建设，及时认真做好党内统计，抓好党费收缴和清查工作。要严肃党的政治纪律和组织纪律，加大对不合格党员的处置力度。六是要抓好各领域基层党建。要认真落实“三级联述联评联考”党建工作责任制，切实增强基层党组织书记抓党建工作责任。要落实全市村均6万元的村级组织运转经费，严格规范经费的管理和使用。要出台和落实发展村级集体经济的政策措施，大力发展村级集体经济。要全面推行乡镇党代会年会制，组织“六员”党代表有效开展活动。要统筹抓好“两新”党组织建设、大学生村官等工作。七是要扎实推进建设扶贫工作。抓支部强堡垒，增强党员队伍的活力；抓项目促发展，提高农业的综合生产能力和可持续发展能力；抓产业促增收，拓宽收入来源渠道；抓目标明责任，确保完成本轮建设扶贫工作任务。

5.坚持人才强市战略，营造人才发展的良好氛围。人才是兴业之基、竞争之本、发展之要。推进涟源科学发展、加速赶超关键在于引好、留好和用好人才。今年，我们将继续实施高素质人才引进工程，为全市经济社会发展增添新鲜“血液”。同时，还将组织开展第二届突出贡献人才评选活动，进一步完善人才激励机制，为人才发展和服务发展营造优良的环境。要主动对接、贯彻落实武陵山片区人才扶持政策，统筹推进各类人才队伍建设。要加大对科技特派员的服务支持力度，进一步引导科技特派员深入农村服务“三农”、建功立业。 

6.切实加强组织部门自身建设，建设模范部门。要认真贯彻落实省委组织部《关于从严加强全省组织部门自身建设的意见》的“五个从严”要求，切实加强组工干部教育培训和管理，切实加强机关作风建设。要充分利用各类宣传平台，加大对组织工作正面宣传、政策解读和舆论引导力度，积极宣传身边的优秀党员和组工干部，及时总结推介组织工作的亮点和经验。要抓好网宣员队伍建设，健全舆情监测和应对机制。

（二）统战工作：以实施“同心工程”为引领引导，团结融合统一战线广大成员，为全市经济社会发展汇智聚力

1.坚持以“同心”凝聚共识。要深入学习宣传贯彻党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，凝聚人才智力，增强经济实力，激发创造活力。通过举办培训班、座谈会、谈心会等形式，突出抓好“同心”思想教育，增强社会各界对涟源发展的认知度和认同感，引导民主党派、工商联和无党派人士与党同心同德、同心同行、同心同向。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，确保活动不偏不虚不空，不走过场。

2.坚持以“同心”促进发展。要组织引导各民主党派、工商联和无党派人士围绕“三基地两中心”、六个“四年行动计划”、“涟商回归战略”及群众密切关注的重大问题，深入开展专题调研。继续深化“民企联村、共同发展”活动，引导民营企业积极参与新农村和新型城镇化建设。建设好涟商联络服务中心，进一步巩固首届涟商峰会成果，力促涟商返涟，深度合作。引导组建一批行业商会和异地商会，抓好基层商协会建设，教育引导企业自觉抵制民间高息融资。开展非公经济党组织标准化创建活动，指导非公经济党组织开展群众路线教育实践活动。做好侨联换届工作，积极参与“力聚四海·海联三湘行”等活动，加强与重点社团、人物联络联谊，牵线搭桥引进高端人才，积极服务侨企侨商、台企台商，提升对外开放水平。

3.坚持以“同心”构建和谐。要建立健全党外领导干部述职述廉报告制度，拓宽政治安排和实职安排渠道。进一步拓宽特约人员选聘范围，推进特约人员工作经常化、制度化、规范化。举办党外干部培训班、党外人士座谈会、非公经济人士理想信念教育培训班。规范民主党派组织发展，协助民盟涟源市委做好换届工作，支持民主党派加强领导班子建设。力推民族团结进步行创建活动，强化少数民族流动人口服务和管理。以推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚项目为契机，利用对口政策，推动扶贫开发。提高宗教事务法治化管理水平，深入推进“教风年”创建工作，开展“宗教慈善周”活动。加强对宗教教职人员认定备案、宗教活动场所财务监督管理。严格落实最新出台的《2014年湖南省综治工作（宗教事务）考评实施细则》的规定，建立乡镇及时报告，公安、综治、国土、宗教等部门工作联动机制，明确责任，对宗教非法活动和非法宗教场所建设发现一起，制止一起。认真做好黄埔同学会、原工商业者、投诚起义人员及眷属的工作，努力解决统一战线弱势群体的民生问题。

4.坚持以“同心”筑牢基础。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”， 严厉整治“庸、懒、散”不良风气，严格执行党风廉政制度，提升统战部门服务中心大局的执行力与工作活力。创新加强基层统战工作的方法举措，强化工作指导。推动统战工作纳入市直单位绩效考核，完善大统战工作格局。加强统战信息宣传调研工作，及时反映统一战线前瞻性、苗头性、倾向性动态。着力普及统战政策理论，宣传统一战线先进事迹和典型人物。做好统一战线重点理论课题申报工作，以理论创新推动实践创新。

5.坚持以“同心”打造品牌。进一步完善工作机制，推进“同心工程”示范点标准化建设。按照《2014年全省统一战线实施“同心工程”总体方案》和湖南统一战线“同心工程”大湘西片区推进会的要求，开展以创建同心园区、同心项目、同心社区、同心乡村为内容的“四同创建”活动，打造参与主体明确、统战特征突出、实际效果显著的“同心”品牌。

同志们，今年的组织、统战工作任务繁重，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态，敢作善成的工作作风，戮力同心，真抓实干，出色完成组织、统战工作各项任务，为全面建成小康幸福美丽涟源而努力奋斗！